Важную роль в урегулировании споров о воспитании детей играют органы опеки и попечительства (далее – органы опеки) – они могут оказывать сторонам содействие в мирном разрешении данных споров в досудебном порядке, участвуют в судебных разбирательствах по таким спорам и в исполнении решений судов по соответствующим делам, поэтому эффективность их деятельности может непосредственно влиять на результаты рассмотрения споров.

Органам опеки при обращении граждан в связи с возникновением споров о воспитании детей следует, максимально использовать возможность досудебного урегулирования таких споров, содействовать разрешению конфликта между сторонами и их примирению на взаимоприемлемых условиях в интересах ребенка, в том числе с привлечением организаций, оказывающих психологическую, юридическую и иную помощь семьям и детям. При этом такое содействие может включать и непосредственно подготовку предложений о вариантах решения спорных вопросов при заключении соглашения между сторонами. Так, например, при определении порядка осуществления родительских прав проживающим отдельно от ребенка родителем рекомендуется обращать внимание родителей на целесообразность включения в соглашение положений не только о времени, месте общения, порядке передачи ребенка этому родителю и его возврата по завершении общения, но и, например:

• о порядке участия такого родителя в воспитании ребенка и решении вопросов о получении им образования, об оказании плановой медицинской помощи;
• о наделении родителя, с которым живет ребенок, правом решать без согласия второго родителя вопросы, касающиеся повседневной жизни ребенка: организации режима дня, питания, досуга, удовлетворения иных повседневных личных и бытовых нужд ребенка, оказания ему медицинской помощи в экстренной и неотложной формах;
• о возможности решения родителем, проживающим отдельно, вопросов, касающихся повседневной жизни ребенка, без согласия другого родителя в случае, если общение происходит в его отсутствие;
• об обязанности родителя, с которым живет ребенок, заранее сообщать второму родителю о препятствующих осуществлению его родительских прав обстоятельствах: к примеру, временном отъезде ребенка для отдыха, оздоровления и по иным причинам, смене места жительства ребенка.

Очевидно, никаких закрытых перечней таких положений, которые родителям следует согласовывать при урегулировании соответствующего спора, сформировать нельзя.

Орган опеки может рекомендовать сторонам конфликта использовать для его урегулирования процедуру медиации. В том, что медиация в перспективе способна стать действительно эффективным способом разрешения семейных споров – причем не только в досудебном порядке: медиация, напомним, может применяться и после передачи спора на рассмотрение суда – до вынесения решения по делу.  

Для споров же, возникающих в ситуациях, когда родители или один из них отказываются предоставить близким родственникам ребенка возможность с ним общаться, обязательный досудебный порядок предусмотрен: такие родственники вправе обратиться в орган опеки, с тем чтобы он обязал родителей не препятствовать их общению с ребенком. И только если родители не подчиняются решению органа опеки, родственник или непосредственно орган опеки вправе подать в суд иск об устранении препятствий к общению с ребенком (п. 2-3 ст. 67 Семейного кодекса РФ).

К основным проблемам, связанным с действиями непосредственно органов опеки, относятся:

• неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения представителя органа опеки;
• распространенная практика заявления органами опеки ходатайств о рассмотрении соответствующей категории дел без их участия. Суды, как правило, удовлетворяют такие ходатайства, но впоследствии в ходе судебного разбирательства возникают вопросы, разрешить которые без участия в судебном заседании представителя органа опеки невозможно, что приводит к отложению слушания по делу;
• нарушение органами опеки сроков исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и представления суду акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора;
• составление заключений, которые либо не содержат необходимых сведений: данных об отношениях между родителями, между ними и ребенком, о личностных качествах родителей, привязанности ребенка к каждому из них, о результатах общения с несовершеннолетним, мнения органа опеки о целесообразности опроса ребенка в судебном заседании и о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму, и др., либо и вовсе противоречат фактическим обстоятельствам дела;
• отсутствие в заключениях органов опеки и попечительства вывода по существу спора.

Чикачева Мария Олеговна, юрист,

 консультант службы «Современный родитель»,

записаться на бесплатную консультацию 84162226247